江苏省镇江市通过行政审批服务中心这一平台，对现行行政机构、资源加以整合，在行政审批领域尝试“大部门体制”，以克服多头管理、部分部门监管力量不足的问题。从2006年11月开始，镇江行政服务中心（下称“镇江中心”）的“两集中、两到位”工作经验，引起各方的共同关注，被业界称为“镇江模式”。其主要做法：一是由市政府成立了“两集中、两到位”工作调研组，深入到进中心的各个部门（单位），了解审批事项的运作流程、内设机构的分工情况，与部门（单位）共同探讨归并行政审批职能的方案。二是由市政府召开专门会议，对“两集中、两到位”工作进行动员部署，成立工作检查验收领导小组。三是实现“两集中”。由市编办发文确认部门（单位）的行政服务处设立方案，明确行政服务处的主要职责，部门组织机关处（室）跟行政服务处进行工作交接，完成第一次集中。第二次“集中”，通过部门任命行政服务处负责人，明确行政服务负责人任窗口首席代表并颁《窗口首席代表授权书》，行政服务处整建制进中心对外服务，其中下属事业单位工作人员统一由行政机关办理借调手续，纳入行政服务处统一管理。四是实现“两到位”。在完成“两集中”的同时，通过重新梳理进中心事项，由市政府办发文公布，并确保公布项目全部进中心运作，实现“项目进中心到位”；并明确处长以下的审批工作要在窗口完成，程序性审核必须在窗口完成，涉及查勘、技术论证的可以由窗口牵头，组织后台工作人员共同完成，实现“窗口授权到位”。五是落实监督检查制度。以行政服务中心为依托，市政府将其他行政资源予以整合，组建成几个以监督检查为主要职能的行政管理机构，集中进行监督检查、抓法律法规和政策落实，使行政资源得到统筹使用。
通过“两集中、两到位”，镇江初步形成了统一协调的“大部门制”，其职能归并的精髓和党的十七大提出的“大部门”体制“不谋而合”，是今后行政体制改革的一个重要突破口。